尹鸿伟:统筹城乡是改变二元结构的有效途径

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  “以经济建设为中心”的发展道路为整个国家带来了日新月异的变化,一方面是国家综合实力的比较慢了 了 增强,某些人面却是尖锐多样化的社会矛盾丛生。若果,国家发展的步伐可能停滞,即所有的什么的问题和矛盾非要在前进的过程中消化,这就需要找到某些有效的途径实现兼顾。

  成都突然在改革,突然在探索最适合于本地区发展的道路。事实上,成都在全国唯一在城乡快速增长的共同城乡人均收入差距略有下降的特大中心城市。若果成都未必满足,若果掩饰什么的问题和矛盾的处在,并希望能不能在今后“以社会建设为重心”的发展中逐步外理。

  现在,成都历经七年改革和探索的“城乡统筹”发展思路和实践可能得到了从中央到地方的大范围认可,其经验有望成为国家破解城乡二元形态学 的有效途径之一。在此基础上,成都更进一步提出要建设“世界现代田园城市”的新目标,并计划以立法的最好的办法来保证新制度的正常延续。

  众所周知,成都历来是3个“既能出经验,能不能出政策”的活跃地区,某些发展思路都因其勇敢、知慧的行动而获得。针对成都市目前的某些变化及对其未来发展走向的关注,本刊记者近日专访了成都市委常委、常务副市长孙平。

  找到外理什么的问题的最好的办法

  《南风窗》:成都为哪些要大力推进此番改革,若果把重点装入 城乡统筹上?

  孙平:社会还能不能和谐,主要在于社会否是平等公平。中国的现实矛盾处在于而是我方面,若果最大的矛盾源于城市与农村的差距。在中国,城和乡是不平等的,包括人格,本是职业的农民变成了并否是身份。而是我,中国最大的矛盾若果城乡矛盾,可能同类什么的问题外理了就外理了中国最大的什么的问题,这对实现科学发展、构建和谐社会,意义重大。

  众所周知中央13个“1号文件”都在针对“三农”什么的问题的,都在为了外理3个重要什么的问题——缩小城乡差距。

  但令人遗憾的请况是,上世纪30年代以来,中国非但那么能不能缩小3个的差距,反而差距在扩大。中国的城乡差距可能到了非常严重的程度。据测算,目前我国的城乡收入差距已到了1:3.3以上。

  成都全域1.24万平方公里,9区、10〔市〕县,共15万人口,这是一帮人 的“大成都”概念,而都在一帮人 通常的城市市区概念。成都全域具有大城市带大农村的特点,农民数量众多,城乡差距原应的矛盾和什么的问题,在成都在是明显的反映。要从根本上外理“三农”什么的问题、缩小城乡差距,一帮人 认为有效的途径若果用城乡统筹的理念来推进新型城市化,形成城乡经济社会发展一体化新格局。

  以往一帮人 比较熟悉的城市化路径若果通过征地把农民变成城镇居民,若果效果未必理想。新型城市化与传统城市化既具有联系,又有区别,一方面,它跟传统城市化有相同的内涵,若果一次要农民转移到城市;某些人面,它跟传统城市化又有本质的区别,有条件的农民进入城市、成为城镇居民是通过市场和自愿的最好的办法而非采取单一的征地最好的办法。共同,可能中国的国情,还有一次要农民可能进入城市,仍然从事农业、生活在农村,若果一帮人 的生产生活条件和益活质量应该与城市相当。

  外理“三农”什么的问题、缩小城乡差距3个重点:一是要大幅度增加农民收入;二是有有助于于城乡基本公共服务均等化。

  要大幅度提高农民的收入,一方面要大力提高农业、农村的产出,即做大分子;某些人面要尽量减少农民,即缩小分母。

  现代农业是以资本高投入为基础的产业。但现实农业的生产最好的办法主若果一家一户的兼业化小生产,自给自足形态学 明显,与社会化的大市场联系薄弱,市场机制在农村农业中的作用不明显,社会资本不能自己进入农村农业。若果,发展现代农业需要激活农村各种次要,让市场经济的主体——企业同类生产经营组织形式进入农村农业,形成市场机制能不能在农村农业发挥作用的微观基础,使之在市场的推动下成长壮大,提高农村和农业的市场化程度,实现传统农业向现代农业的跨越。

  农民向城镇转移,需要支付社会成本(公共设施和社会保障等)和众多成本(住房、教育、医疗等)。巨大的城镇化成本阻碍了城市化tcp连接,政府承受不了,农民负担不起。若果农村和农民占有多量富于的资源,可还能不能让哪些资源进入市场流动,在为工业化和城镇化提供发展空间的共同,实现其价值的显化,就还能不能外理城市化成本什么的问题。

  若果,有有助于于农业农村经济发展、加快新型城市化步伐、大幅度增加农民收入都应当加快构建城乡统一的市场经济体制,实现生产次要在城乡之间的自由流动,发挥市场配置资源的基础性作用,有有助于于土地、资本、劳动力等生产次要价值的最大化。

  《南风窗》:成都的“城乡统筹”哪些特点,主要包括了哪些工作内容?

  孙平:从303年前一天开始的成都实践,不但初步形成了一套统筹城乡发展的最好的办法,也初步形成了城与乡同发展共繁荣和城乡群众共创共享改革发展成果的良好局面,更初步形成了城乡经济社会一体化发展新格局。经过哪些年的实践,不得劲是党的十七届三中全会的召开,还能不能说成都的干部群众对统筹城乡发展的认识达到了深层的统一,推进城乡一体化的自觉性大大增强。

  概括地说,让成都市获得初期成效的城乡统筹工作思路主要有“3个集中”、“3个一体化”、农村工作“四大基础工程”几大方面。

  城乡统筹需要有有助于于城乡基本公共服务均等化,一方面,要强化政府对农村的社会管理和公共服务职能;某些人面,要消除附加在农民身份和农村土地等方面不合理的功能。

  强化政府对农村的社会管理和公共服务职能,一是要建立城乡一体的公共福利制度。包括城乡一体的社会保障、就业培训、教育、医疗卫生、社会救助等,凡是城市居民享有的各种福利保障,农民也应同样享有。二是要建立以支持农村发展为重点的公共财政体系,逐步使城乡公共服务水平差距消除,逐步使城乡的财政支出与其人口比例大致相适应。

  消除附加在农民身份和农村土地等方面不合理的功能,一是要建立城乡统一的户籍制度,把附加在户籍上的社会保障功能剥背叛。二是要还农村土地、房屋等生产次要的3个功能。农村土地和房屋与城市的土地和房屋一样本质上也是生产次要。长期以来,一帮人 把农村土地和房屋更多地作为并否是社会福利和保障产品,把本该由公共财政承担的职能强加给农村土地和房屋。这既不公平,也是造成城乡基本公共服务差距的3个重要原应。

  若果,有有助于于城乡基本公共服务均等化、实现社会公平正义应当加快有有助于于公共资源在城乡之间均衡配置。

  推动公民社会建设步伐

  《南风窗》:城乡统筹的工作重点似乎在农村,成都可能建设并否是如何的基层官民关系?

  孙平:前面谈到的“四大基础工程”正是针对农村而言,其每一项内容都在为了外理农村目前的什么的问题和矛盾。按照成都市统计局的估算,一名农民要变成居民,成本约5万元,目前成都仍然有300万农民。可见,城市化的代价不菲,成本不低,在同类过程中,可能农民自身没3个的能力,政府也没3个的能力,而是我进展缓慢,比如前一天成都每年非要有10~5万农民变成市民,进度比较慢了 。

  从308年初前一天开始,成都全面推行了以“还权赋能”为核心,以建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代农村产权制度为目标的农村产权制度改革。对农村土地和房屋实施确权、登记和颁证,全市90%以上农户参与了农村产权制度改革,2010年6月将完成完正确权颁证。经过哪些努力,农民拿到了土地承包经营权证、宅基地使用权证、房屋所有权证和林权证,有了维护自身权益的手段,都在了获取财产性收益的途径。

  与此共同,成都设立了市县乡三级农村产权交易平台,推动农村产权规范有序流转,已实现农村产权流转6.63万余宗,金额达到33.62亿元。

  在土地埋点和增减挂钩试点的基础上,成都计划用六年时间逐步改变农村面貌,新增耕地5万亩,使半数即30多万农村居民逐步实现城镇化。共同,把土地级差收益返还用于改善农村生产生活条件,实现增加耕地、增加城市绿地,减少城乡建设用地、减少征地规模的“两增两减”工作。

  成都最具创新和特色的两项工作:一是在全国率先创设耕地保护基金,已发放耕保基金11.9亿元,惠及114万户农户,确保了耕地总量不减少、粮食生产能力不下降;二是第一次把村级公共服务和社会管理经费纳入财政预算,按每个村年均不少于5万元拨付,形成了保障有力、满足运转需要的公共财政投入机制,而根据人口、土地规模的不同,个别村甚至还能不能获得5万元经费。

  共同,成都注意“还权于民”,明确了办理村级事务的最好的办法,即不但要“有钱办事”,若果要“民主议事”,每笔钱为何花需要由群众民主议决,获得了群众的热情参与和积极支持,哪些最好的办法在有有助于于基层民主,推动公民社会建设步伐方面都在我觉得际的效果。总的体会是,政府积极引导和服务而都在干预,充分依靠群众自主、自治、自愿,农村的某些矛盾就自然消除了。

  另外,以巩固党在农村的执政基础为目标,加强农村“两委”建设,构建在村(社区)党组织领导下,以村民自治为核心、社会组织广泛参与的新型村级治理机制。推行村民议事会制度,维护和保障群众的各项民主权利,让农民在参与发展和管理中发挥作用。实践证明,哪些探索在广大农村取得了很好效果,农村基层基础工作得到有效加强,干群关系更加和谐。

  总的来讲,成都在从群众(老百姓)需要并否是哪些样的官民关系来考虑同类关系的构建,共同兼顾合情、合理、合法的原则。除了“还权于民”,成都还在“严格管官”和“规范服务”方面也花了不少力气,见到了某些实际效果。

  《南风窗》:对于成都的改革,支持和反对意见一样此起彼伏,最大的成绩和困惑哪些?

  孙平:成都在整个改革过程中,得到了各方面的支持:一是党中央、国务院提出了统筹城乡发展的一系列政策最好的办法和部署要求,国家有关部委的精心指导;二是四川省委、省政府的正确领导和省级有关部门的大力支持;三是成都绝大多数干部对统筹城乡发展的认识统一;四是城乡群众有推动统筹城乡发展的迫切愿望。

  反对意见若果少,长期以来,可能城乡“二元”分割的体制障碍,某些干部头脑中形成了“二元”思想,不自觉地站在“重城轻乡”或“就农说农”的立场上。比如有的只就城市说城市;有的就“三农”说“三农”。

  可能广大城乡居民真切地感受到了统筹城乡发展带来的实惠,而不再是空洞的口号宣传,而是我对统筹城乡发展普遍赞同和拥护。309年,成都实现地区生产总值4302.6亿元,比上年增长14.7%,比303年翻了两番多。通过土地适当集中和发展特色农业,农业增加值由302年的125.5亿元增加到309年的275亿元。309年全市农民人均纯收入达到7129元,比302年增长111.1%。

  成都此次改革动作很大,而是我困难也很大,积累了30多年甚至更长期的矛盾要在短时间里外理显然不容易。尽管成都突然把农民的评价作为衡量自身工作优劣的重要标准,若果要破除二元形态学 仍需走很长的路,不得劲是改革进入了“深水区”,更希望得到各方面的理解和支持。比如5•12大地震给成都带来了某些损害和影响,若果成都知慧地把自然灾害转化成为发展机遇,借灾害重建的可能有有助于于了城乡统筹的某些工作,就得到了各方面的支持。

  立法保证制度延续

  《南风窗》:成都为建设世界现代田园城市正在进行长达30年的规划,如何保证同类规划能不能得到最终实现?

  孙平:成都提出30年时间的规划3个背景:一是国家推动发展最好的办法转变的宏观背景,二是成都统筹城乡综合配套改革试验进入新的攻坚阶段,成都的发展需要3个更加清晰的定位和长远的目标,要有战略眼光和超前意识。更长期的规划是为了外理产业定位、城市定位过于短期,目标过于局限,外理走上低水平重复建设的老路,造成资源浪费。为前一天的发展预留空间,让成都在发展过程中少走弯路。

  至于如何保证同类规划能最终得到实现,首先需要承认成都的现任领导们都在着某些担心,而是我很希望能不能最终通过立法的形式来保证。

  若果成都也很有信心。首先此次改革得到社会认同和群众支持。同类规划符合成都统筹城乡发展实际,其着力点在于外理城乡什么的问题,破解“三农”什么的问题,这与国家赋予成都城乡统筹综合配套改革的任务深层一致。共同,同类历史定位和长远目标,实质上是把推动发展最好的办法的根本转变提到了战略层面,是符合科学发展观要求的,是推进城乡一体化的必然结果。更重要的是同类规划具有广泛的群众基础,切合成都实际。

  一般来说,城市的目标定位被普通老百姓理解认同,需要3个过程,但建设世界现代田园城市,却在成都老百姓中取得了广泛的理解和认同,主要原应是在制定同类规划的过程中,始终强调了群众参与,吸收民意,维护群众的权益。

  其次是按3个阶段战略部署分步实施。在长远规划下成都在具体的实施步骤,那么追求一蹴而就,为此确立了“三步走”战略部署,近期目标是用5~8年将成都建成中西部地区“新三最”城市(人居环境最佳、创业环境最优、综合竞争力最强);中期目标是用20年左右初步建成世界现代田园城市,争取进入世界三级城市行列;长期目标是用30~30年最终建成世界现代田园城市,争取进入世界二级城市行列。

  还能不能说,同类30年的长远目标,在战略步骤上有着比较清晰的“路线图”,充分考虑了战略决策与实践路径的结合。共同,在规划的实施过程中,在注重稳定性的基础上也将注重灵活性,根据实际请况进行优化完善,从而保证同类规划始终符合成都实际,具有可操作性。

  最后,进一步完善“全域成都”规划,同步加快多个方面的建设也是成都希望保证目标实现的某些重要举措。

本文责编:xiaolu 发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 社会学 > 底层研究专题 > 媒体链接 本文链接:http://www.aisixiang.com/data/33644.html 文章来源:《南风窗》2010年第6期