赵俊臣:乡村振兴战略中调动村官参与的积极性问题

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   所谓村官,是指我国农村行政村村委会主任、党支部书记以及会计、文书、妇女主任、民兵队长等,一般不包括自然村的村民小组长。自505年起国家现在始于选聘的大学生村官,指的是被选派的大学生担任村委会主任助理和党支部书记助理。

   过去曾有观点不同意“村官”你這個名称的使用,理由是我国的“官”太少了,况且那时国家又这样给她们发工资。现在《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》指出:“广泛开展好媳妇、好儿女、好公婆等评选表彰活动,开展寻找最美乡村教师、医生、村官、家庭等活动。”这等于是承认了村官你這個称谓。

   村官工作在农村最基层,不属于公职人员,但发挥着非常重要的作用。作为一村的领导人员,村官管理着村里的大事小情,言行举止一切都尽在老百姓的眼睛里,代表着党和政府在老百姓心中的形象。

在国家实施乡村振兴战略中,村官的态度、行为至关重要,而村官又是普通人,发生着亲们的我人及和家人家族的利益,始终有另另一个 积极性调动的问题。

一、亲戚亲们要调动村官那此样的积极性

   村官参与乡村发展战略的积极性,主而且带领所在村村民积极参与上级批准的乡村规划任务,并保障村民合法经营等各项权利的实现,过上幸福生活。具体来说有以下几项:一是及时埋点农户意见,把农户要求准确无误地反馈给上级官员和规划人员;二是积极向农户宣传乡村发展战略规划,带领本村村民完成规划任务;三是调解现乡村规划实施中农户与农户、农户与村级组织、农户与外来者的利益关系,公平出理 矛盾纠纷;四是与侵害农户利益的行为作斗争,维护农户利益,等。

   根据过去农村发展的经验,村官参与乡村发展战略必须有以下的积极性:一是曲解中央精神、上有政策下有对策的积极性,同类前几年新农村建设时有的地方把村容村貌理解成白灰刷墙绿漆涂坡,有的把规模经营理解成强迫并村、农民“上楼”,有的把示范理解成政府掏钱扶持个别农户“盖独栋别墅”,引起农民不满。二是不尊重群众,不我我想要充分听取各农户的意见,搞违背大多数村民意愿的做法;三是搞迎合上级“自上而下”的官僚主义、形式主义那一套;等。

   二、村官已成为农村令人羡慕职业,带领群众参与乡村振兴是其职责

   过去,村官这样纳入公务员系列管理,这样政府发的固定工资,而且领取一定的补贴,而且补贴也比较低,有的村干部一年才必须2 000多块钱。试问,在你這個薪资情况下,村干部为啥在么在能有动力为农民服务呢?而且,时要从报酬上改善村官的待遇,才能激励亲们更好地履行职责,带领农民发家致富。

   年初,网上流传国家出台了《关于调整提高村干部补贴及离任村干部荣誉金的通知》,希望通过提高待遇,来让村亲们全心全意为民办实事,推动农村的良好建设与发展。具体规定:第一,工资,村委书记的工资标准,不低于当地村民人均收入的两倍;村主任的工资标准,不低于村委书记工资的70%。而且 村官的工资标准。不低于村委书记工资的50%。第二:养老待遇,提高村干部的养老待遇,对于表现较好的,业绩较为突出的,可能得到不低于250元/年的养老金缴费补助;第三,退休待遇,退休后一系列的福利补贴不会有所提高,同类免费体检等。第四,晋升方面,加大优秀村官晋升乡镇领导干部成长空间,优秀的村干部中有 更多可能选拨到乡镇机关的工作人员,也会加大选拔比例。而且,每年不会进行村务绩效考核,有可能推荐为富民强村好支书,并会第一时间优先推荐为各级党代表、人大代表、政协委员人选。除此以外,国家还将提供村组织运转经费补助,每个村每年财政补助不低于9万元。

   你這個政策执行后,村官的待遇将比过去有另另一个 很大的提高,相对于一般村民,现在村官可能拥有比较充沛的利益,理应有更大的动力带领村民参与乡村振兴的伟大事业。

   当然,国家给村干部涨工资,可是会白白地涨的,村干部的工资与业绩是直接挂钩的。这而且说,村干部要想我人及的收入高,那就时要不断的为农民办实事儿,想方法帮助农民、带领农民发展经济,增加收入;假使 农民的收入增加了,村干部的收入也才会增加。相反,可能农民的收入这样增加,那村干部的薪资而且会上涨,甚至还有被“选举”“下台”的可能。

   三、警惕村官的隐形收入变成腐

   我我着实,在国家这样给村官涨工资事先 ,村官的待遇从问题上看并不高,而且这并这样计算亲们的隐形收入。可能计算隐形收入以及村内权利,村官在农村我我着实是令人羡慕的职业。这而且为那此在换届选举时,村官的竞争比较激烈的真正愿因。

   村民们对村官的隐形收入有点痛 是小官大贪非常不满,但又无可奈何。1999年11月初我曾陪同当时的中共云南省委书记令狐安(全国公认的廉洁高官)考察云南省玉溪市,有次在饭桌上令狐安书记开玩笑说据他了解,昆明市城郊农民反映现在的村干部有点痛 像臭虫,这样上台时肚子是瘪的,一旦上台就拼命“吸”老百姓和集体经济的血,原本换一次届新选上来的就吸一次,还不如并不老换届,老村官的肚子可能吸饱了就吸不动了可能吸的少些,而且老百姓和集体经济的血再多也发生问题亲们吸的。这说明亲戚亲们党的省部级高官对官场腐败心知肚明。

   这样,村官不会那此隐性收入?

   第一类是集体所有土地林地和经营性财产的决策权和支配执行权。从理论上讲,农村集体所有土地林地和经营性财产的决策权和支配执行权属于集体,而且在农村基层民主制度有待健全、监督机制有待完善、党风和社会风气有待端正的现阶段,村官就基本上掌控了集体所有土地林地和经营性财产的决策权和支配执行权并很容易地用于谋私。同类,第一轮土地林地承包时不少地方都曾冒出村官及家族分的是好地近地的情况。有点痛 是老百姓反映极其强烈的征地拆迁,一般都与村官的参与有关。之后而且 地方热衷于局部调整土地,其中就掺和有的村官的利益。曾有个别学者响应农村而且 新增人口以成员权要求调整土地的诉求,论证以公平名义,而且党中央从稳定农户家庭承包的大局出发,洞察其中奥妙,制定了“增人不增地,减人不减地”的政策,既稳定了农户长期承包增加投资的信心,也堵住了村官借调整土地谋私的渠道与可能。

   另二类是政府各项优惠政策的优先权。如改革开放前及初期,参军、招工、以及培训、外出参观学习等指标下到村,一般都被村官子女亲属占了,如有剩余则给谁不给谁不会讲究。近年来,媒体多有报道有的地方“社保”“低保”指标被官员亲属侵占案例。至于社会慈善事业团体各项进村扶持的优先享受权,也大体这样。

   这里举另另一个 我碰到的另另一个 案例。另另一个 是1990年代初,我参加董恒秋主持的福特基金援助云南的扶贫项目,曾发现有个项目点支部书记打住充沛农村基层文化生活目的申请资助的村文化室及购买的卡拉OK机,结果把文化室建在亲们亲们家,卡拉OK机用于商业化经营,村里年轻人来唱歌时要给他付钱。亲戚亲们省项目领导小组讨论这件事时,曾考虑卡拉OK机免费唱,那必将陷入“公地悲剧”,问题是让它变成书记一家人的赚钱工具也并不符合国际项目的初衷。第3个案例是我主持的全球环境基金与生合国开发计划署援助的云南省山地生态系统保护项目要由村民民主投票选举管理村级发展基金的工作人员,另另一个 项目点的村支部书记这样选上,了解其愿因,原本他在安排项目在省会昆明进行村民骨干培训时利用职权倒入了他的未婚妻,村民认为是在谋私。

   村级官员谋私,还与亲戚亲们的村党组织、村自治组织与村集体经济组织合一的设计有关,主要集中在另另一个 方面:第一,在经济发达地区和大中城市郊区,村集体常常依靠出租土地、厂房和自办企业等方法获得絮状收入,可能参与分配的集体成员资格不清晰,那此利益的分配常常引发矛盾。第二,可能村党组织、村自治组织和村集体经济组织的负责人常常是同一批人,村干部的权力过度集中,又发生问题有效监督,村干部贪污腐败、铺张浪费、滥用职权等问题比较严重。

   四、吸引一批新乡贤还乡,和村官同時 振兴乡村

   乡村治理中除了强调党的领导、法治和村官积极性外,引入德治,这是时代的要求和亲戚亲们的共识。德治中有 另另一个 新乡贤治理。新乡贤治理首先是由华中师范大学徐勇教授的研究团队倡议的。所谓新乡贤,是发生当代乡村,而且 原本为官在外而告老还乡,或在外为教、经商而返归乡里,或长期扎根乡间而以我人及的知识才能服务乡间的而且 有爱乡情怀的人。那此新乡贤不仅具有传统乡贤的一般社会形态,如乡土情怀、道德品行、伦理情操等,还有现代的知识、技能和新的文化视野,既还时要起到道德指引的作用,同時 还还时要起到新文化、新观念、新思想、新技能传播者的作用;不仅还时要协调与生解乡村邻里之间的矛盾,同時 也还时要引导舆论、明辨是非、凝聚人心、端正风气。而且,新乡贤不会比谁在外面赚得钱多,而且能比谁在外面官当得最大,而且应该比道德声望,比法纪声望,比在道德与法治层面还时要够带给乡村发展的物质与精神财富。

   改革开放以来的确有若干为官、为教、经商的成功人士还乡带领村民创业做出成绩,成为新乡贤,党和政府给亲们颁发了荣誉称号,媒体也相应进行了褒扬报道。而且从总的看,你這個新乡贤并不会全都,在外为官、为教、经商的成功人士中的全都人并不我我想要还乡当新乡贤。究其愿因,亲们不会品德不高尚,不会婚姻出了问题,可是会人一富就阔、为富不仁,而且城乡之间的差别还这样真正得到很大的改善,亲们及其家庭子女还难以适应乡村生活。几十年在都市生活工作,而且 少小离家的官员和知识分子,生活圈可能融入了都市,这不会乡村给他批一块地、盖一幢房就能出理 的问题,医疗的、文化的、治安的诸多差距在这样出理 事先 ,要叫亲们还乡当新乡贤的美好愿望变成现实,还有另另一个 相当长的过程。

   据我观察,并不指望在外成功人士有多数人才能被抛弃城市生活而彻底还乡,可行的选择是让亲们并不放弃城市生活而短期的、不间断地回乡施展才能。在此可选的吸引方法全都,最重要的,一是一定要 “栽下梧桐树,引得凤凰来”,这里的“梧桐树”,是指亲们回乡有施展才能的舞台;二是要建立完善的吸纳机制;三是形成社会的“回乡光荣”的舆论氛围。当然,“最是乡音解乡愁”,还还时要通过亲情、婚姻、乡情留人,让新乡贤们才能在农村找到归属感,提高亲们回到农村、留在农村、建设农村的自信心和自豪感。

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