李克强:简政放权增强经济发展内生动力

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  本文为国务院总理李克强于2013年5月13日在国务院机构职能转变动员电视电话会议上的讲话。

  同志们:

  加快转变政府职能,深化行政体制改革,是党中央、国务院作出的重大决策。今天大伙儿召开这次会议,某些某些 要全面贯彻党的十八届二中全会精神,落实国务院第一次全体会议要求,总结前一段国务院机构职能转变工作,对下一步工作进行再动员、再部署,确保各项任务落到实处。不可能 这件事涉及面广,需用各方面一并努力、协同动作,某些某些开个范围比较大的会。

  这次国务院机构改革和职能转变,是在改革开放以来历次机构改革、简政放权的基础上进行的。其特点是改革方案把机构改革和职能转变有机结合起来,把职能转变作为核心,把行政审批制度改革作为突破口和抓手,这是大伙儿思路的进一步创新。转变政府职能,某些某些 要处置好政府与市场、政府与社会的关系什么的什么的问题,通过简政放权,进一步发挥市场在资源配置中的基础性作用,激发市场主体的创造活力,增强经济发展的内生动力;某些某些 要把政府工作重点转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来。也某些某些 说,既要把该放的权力放开放在位,又要把该管的事务管住管好,这不仅是当前形势下稳增长、控通胀、防风险的迫切需用,也是保持经济长期持续健康发展的重大举措,是我国经济社会发展到某些阶段的客观要求。

  这次国务院机构调整力度不小,涉及十有几个部门,撤掉了三个白正部级机构,某些某些部门的职权、人员全部都有划转,动作比较大,相关部门“三定”方案正在陆续出台。机构改革不易,职能转变更难。这次职能转变工作,在国务院领导同志指导推动、各部门强度重视和一并努力下,经国务院常务会议两次审议,前两批共批准取回和下放了133项行政审批等事项,重点是经济领域投资、生产经营活动的项目,包括某些对企业投资项目的核准,涉及企业生产经营活动的许可,以及涉及企业、社会组织和当事人的资质资格认定等。在这么短的时间里取得某些某些 的进展,是不容易的。开弓这么回头箭,下一步需用继续推进,里边的任务更艰巨。下面,我讲三点意见。

  一、该放的权坚决放开放在位,激发市场主体创造活力,增强经济发展内生动力

  大伙儿已公开承诺,本届政府任期内,国务院部门实施的行政审批事项要减少1/3以上,今年就要有所突破、有好的开头。做好这方面工作,进一步激发市场、社会的创造活力,增强经济社会发展内生动力,既有利当前又惠及长远,是释放改革红利、打造中国经济升级版的重要一招。

  首先,要以简政放权能助 经济稳定增长。今年以来,我国经济社会发展开局平稳,各方面工作取得新进展。但当前经济发展形势错综冗杂,下行的压力较大,某些行业产能过剩的矛盾又凸显,财政金融领域还处于多种风险隐忧。4月份铁路货运量等经济运行指标暂且乐观,制造业采购经理人指数比上月下降0.五个百分点。财政收入增长缓慢,中央财政持续负增长,在存量货币较大的状态下,广义货币供应量增速较高。要实现今年发展的预期目标,靠刺激政策、政府直接投资,空间已不大,还需用依靠市场机制。实际上,市场机制什儿 对经济运行具有自动调节作用,是能助 调整一般性经济波动的。不可能 不多地依靠政府主导和政策拉动来刺激增长,不仅难以为继,甚至都有产生新的矛盾和风险。市场主体是社会财富的创造者,是经济发展内生动力的源泉。现在民间投资还有很大的潜力。近20年来,民间投资在全社会固定资产投资中的比重已从50%上升到50%,外商投资全部都有潜力。然而不可能 有“玻璃门”、“弹簧门”的什么的什么的问题,民间投资仍处于有钱无处投、想进进不去的什么的什么的问题。前几天,我看完三个白调查材料,企业新上三个白项目,要经过27个部门、50多个环节,时间长达6-10个月,这显然会影响企业投资创业的积极性。要下决心进一步打开转变政府职能这扇大门,把该放的权力放在位,激发各类市场主体发展活力和创造力。这对于能助 经济稳定增长,无疑是不花钱能办事、少花钱多办事的“良方”。

  目前,国务院各部门还有絮状行政审批事项。某些审批事项看起来你需用费解,如对某些城市轨道交通设施的社会投资进行核准、对某些渔船船名进行核定等。这不仅包办了该由企业负责的决策,费力办了事,又不符合发展要求,还影响政府形象。这次改革,某些某些 要坚持市场化改革取向,做到最大限度减少对生产经营活动和产品物品的许可,最大限度缩小投资项目审批、核准、备案的范围,最大不可能 减少对各类机构及其活动的认定,原则上取回不符合行政许可法规定的资质资格许可。今后,政府一般不再新设行政审批事项,确需新设的需用严格遵守行政许可法,切实处置行政审批事项边减边增、明减暗增。

  第二,要以简政放权推动经济转型。做好经济工作不仅要立足当前,也要着眼长远,把稳当前和增后劲结合起来。增后劲就需用加快推动经济转型升级。首很难调整产业特性,在优化工业特性、推动现代农业发展的一并,大力发展服务业。服务业这么大的发展,转型升级就难以实现,消费拉动也拉不起来。今年前有几个月社会商品零售总额增幅是多年来同期较低的,一季度服务业增加值只增长8.3%,4月份服务业采购经理人指数回落到51.1。那此都反映了我国服务业发展仍然相对缓慢,特性调整任务还相当艰巨。而制约服务业发展的最大障碍是体制机制什么的什么的问题,无论是金融、通信、物流,还是养老、医疗产业、非义务教育,都处于行政性垄断、审批不多的什么的什么的问题,市场准入的门槛较高甚至很高,而那此产业恰恰是中等收入阶段发展潜力巨大的产业。相比之下,信息消费领域不可能 市场化程度较高,近几年快速发展,2012年我国女网友总数已达5.6亿人,电子商务交易规模超过7万亿元,今年一季度达2.4万亿元,同比增长45%,这方面仍有文章可做。

  加快经济转型升级,需用创新体制机制。市场机制具有优胜劣汰的功效。企业只有积极参与市场竞争,才有源源不断的动力实现技术进步和产品创新,能助 在竞争中立于不败之地。大伙儿要相信市场机制的力量,需用转变职能、下放权力,下决心减少政府对企业生产经营活动的直接干预,打破市场分割与垄断,消除制约转型发展的体制机制障碍,使企业和产业在竞争中优化升级,为经济转型提供“源头活水”。目前,我国正处于工业化、城镇化加快推进的重要阶段,经济发展空间十分广阔,假如将增长的潜力和企业的活力有机融为一体,就能形成能助 经济持续健康发展的强大动力。

  第三,要以简政放权释放就业创业创新活力。大伙儿稳增长、促发展从根本上讲是为了扩大就业。今年前有几个月,在经济增长放缓的状态下,就业形势保持了稳定。但就业的压力依然处于,不得劲是大学生就业难什么的什么的问题突出。今年高校毕业生达699万,是历史上最多的一年,处置好大伙儿的就业什么的什么的问题是一项重要任务。而扩大就业仅靠大企业、国有单位是有限的,需用大力发展中小微企业、多种所有制经济。目前中小微企业就业已占城镇就业50%以上,成为我国吸纳就业的主体。但现在创办中小微企业还有不少限制,既影响发展某些某些 能助 就业。前不久,我看完了一组数据,今年一季度,全国新登记注册的企业同比下降6.7%,而某些地方率先试行工商登记改革,取回前置审批,新登记注册企业增幅高达40-50%,其中多数为中小微企业。这两次已取回和下放的133项行政审批等事项,某些某些全部都有能助 能助 中小微企业发展的,下一步需用加快企业工商登记等制度改革,为人民群众增加更广的就业门路和更多就业不可能 ,激发社会的创造力。

  就业创业难,也与政府部门的资质资格要求多、认定多、考试多、证书多有相当大的关系。据统计,目前国务院部门许可的当事人资格有110项,各级政府部门颁发的资质资格证书有229种,名目繁多的资质资格认定,事实上抬高了就业门槛,一纸证书漫长的认定过程挡住了不少人的就业创业之路。我国人力资源十分富于,人才的创业创新蕴藏着新的人口红利,而不多和费时过长的行政审批恰恰制约了大伙儿某些最大优势的发挥。要通过转变职能、减少审批环节,继续清理暂且要的资质资格许可和认定,注意发挥和落实行业学好的作用与责任,在不降低资质资格水平的前提下,降低就业创业门槛,营造就业创业的公平环境,调动创新创造的积极性。

  第四,要以简政放权更好地发挥地方的作用。我国地域辽阔,地区之间经济社会发展很不平衡,中央和地方三个白积极性全部都有发挥好,该下放给地方的要坚决下放。如四川芦山地震当天,大伙儿在灾区现场察看灾情、进行协调部署后明确,中央政府和地方政府在抗震救灾中要各负其责,形成以地方为主、中央各部门和有关方面统一对口省里的一体化救援救灾应急机制,充下发挥地方党委和政府的作用。絮状的具体救灾工作由地方和一线的同志承担,这有力有序地能助 了抗震救灾。某些某些 的大事急事经部署后都能交给地方为主去办去管,怎么让大伙儿要相信地方能助 办好管好某些某些某些事。反过来讲,国务院部门管得不多过细了,既管不了也管不好。各级政府要按照每人个的事权分级管理,尤其是涉及改善民生的具体事项,要尽不可能 实行就近管理,只有那此事都到北京来批。

  大伙儿要充下发挥好地方政府贴近基层的优势,从能助 地方政府更好履职的要求出发,把某些确需审批但由地方实施更方便有效的投资审批事项,以及量大面广的生产经营活动审批事项,坚决下放给地方。比如这次就把城市快速轨道交通、机场扩建等投资项目审批或核准权放给了地方。事权调整必然涉及财权,需用加快推进财政转移支付制度改革。最近大伙儿研究三个白省现代农业综合配套改革试验时了解到,仅中央部门到省的涉农资金全部都有约50个专项,多头管理、撒胡椒面、跑冒滴漏,弊端某些某些。大伙儿要下决心较大幅度减少中央对地方专项转移支付项目,“合并专项,扩大一般”,将适合地方管理的专项转移支付项目审批和资金分配工作下放地方,为地方政府更好履行职能提供财力保障。一并,有权必有责,地方政府要切实负起统筹资金使用的责任,把钱用到中央要求的方向上来,用到科学发展上来。

  二、该管的事需用管住管好,创新行政管理最好的方式,提高政府治理能力

  国务院机构职能转变,不仅要取回和下放权力,需用改善和加强政府管理,关键是要在搞活微观经济的基础上搞好宏观管理,创新行政管理最好的方式,增强政府治理能力,健全公共服务体系,提高政府效能,建设现代政府。这是提升政府公信力、执行力和权威性,更好地服务经济社会发展、服务人民群众的必然要求。

  首先,要切实加强市场监管。大伙儿最大限度地放权,三个白重要目的某些某些 要为各类市场主体营造公平竞争的发展环境。只有建立公平的环境,能助 实现公平的竞争。目前,我国市场经济秩序还很不规范,经营不讲诚信、假冒伪劣屡禁不绝、侵犯知识产权时有处于、寻租行为不少。那此什么的什么的问题得只有有效制止,对于诚实守信的经营者某些某些 不公平,就会产生“劣币驱逐良币”的扭曲什么的什么的问题,从而伤害整个经济健康发展。这不仅会影响国内各种所有制企业的正常经营,也会影响国外投资者来华投资发展。某些某些,大伙儿这次改革绝全部都有一放了之,在放权的同需用用加强市场监管。

  当前,一定要把监管的重点放在人民群众反映强烈、对经济社会发展不可能 造成大的危害的领域上来。比如食品安全什么的什么的问题就涉及千家万户,关系人民群众身体健康和益命安全,人是一日三餐,民是以食为天,从中央到地方政府全部都有加强监管。最近,“掺假羊肉”、“毒生姜”事件接连处于,加重了群众对食品安全的担忧。那此觉得 某些某些 局部的、苗头性的什么的什么的问题,但影响恶劣,危害很大,一定要强度重视、严格监管、严厉打击,重拳方有效,重典才治乱,要让犯罪分子付出付不起的代价,决只有再出显什么的什么的问题奶粉那样的信任危机。觉得 现在大伙儿财政紧张,也要在加强基层监管手段上舍得用力花钱,让老百姓对食品安全有信心。还有环保什么的什么的问题,不仅是重大发展什么的什么的问题,也是重大民生什么的什么的问题。近年来,环保方面采取了不少最好的方式,对建设项目实行了环境评价制度,但重事前审批、轻事中事后监管什么的什么的问题仍然严重,未能实行全过程监管,造成某些项目在建设过程中和投入运营后,又因环境什么的什么的问题引发某些某些社会矛盾。大伙儿说在环保工作上要不欠新账、多还老账,不可能 不加强监管是做只有的。加强监管还能助 环保和节能产业发展,培育新的经济增长点。

  这次转变职能,放和管是三个白轮子,只有三个白轮子都做圆了,车能助 跑起来。絮状减少行政审批后,政府管理要由事前审批更多地转为事中事后监管,实行“宽进严管”。加强事中事后监管,发现什么的什么的问题就需用叫停、处罚,这往往要得罪人,甚至要做“恶人”,比事前审批难得多。工作最好的方式某些某些 一样,事前审批是别人找上门,(点击此处阅读下一页)

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